坚定信心 迎接挑战
为促进我市经济平稳较快发展
维护社会和谐稳定作出新贡献
张丽模在全市司法行政工作会议上的讲话
张丽模
2008年2月23日
同志们：
这次全市司法行政工作会议的主要任务是：认真学习贯彻落实党的十七大、十七届三中全会，全国、全省、全市政法工作会议和全国、全省司法行政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2008年工作，表彰百分考核先进单位，部署2009年任务，以科学发展观为统领，继续解放思想，推动我市司法行政工作又好又快发展，为促进我市经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定作出新的更大的贡献。下面，我代表局党组讲三个方面意见：
一、全省司法行政工作会议简要情况和主要精神
1月13至14日，省厅在广州珠海宾馆召开了2009年全省司法行政工作会议。会议的主要任务是总结2008年工作，交流经验（印发了9个单位的经验，有8个单位在会上作了发言），分析当前形势，部署2009年工作。会议还套开了全省监狱、劳教工作会议。会议开到地、市司法局长。出席这次会议的省领导有省委政法委副秘书长陈少波。
会议议程是：13日上午陈伟雄厅长作《坚定信心，迎接挑战，为促进我省经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定作出新贡献》的工作报告；下午是分组讨论，讨论的重点有两个：一个围绕报告提出的“越是困难越要有作为，把今年是最困难的一年作为最有作为的一年”谈认识；二是围绕报告提出的“司法行政工作服务经济发展是第一要务，维护社会稳定是第一责任”谈贯彻意见。会议第二天上午前半节是经验介绍，广州、深圳宝安区、珠海、佛山、东莞、中山、湛江、云浮等市（区）司法局和省劳教局、省女子监狱等8单位在会上作了10分钟的发言。他们的经验有一个共同点，就是注重围绕中心，服务大局，发挥司法行政机关职能优势，做实做细做强司法行政工作，注重整合司法行政机关本系统、本行业乃至其他职能部门和社会资源，形成协调联动机制和工作大格局。经验很生动，很实在，很有启发。会议后半节，何铭清副厅长作了会议小结。全省司法行政工作会议结束后，还接着分别召开了全省监狱、劳教工作会议。
这次会议的主要精神集中体现在陈伟雄厅长的工作报告中。报告分三大部分：
第一大部份是2008年工作回顾， 从9个方面总结了去年全省司法行政工作：1、进一步解放思想，明确司法行政工作科学发展思路；2、应对重大事件的能力进一步增强。讲到这里时，陈厅长特地表扬了我们韶关司法局在去年初冰灾中积极协助、配合省厅做好坪石监狱抗灾的工作；3、监狱劳教工作保持良好的发展势头；4、法律服务促进经济社会发展和服务民生取得新成效；5、普法和依法治理工作全面深入开展；6、基层司法行政工作全面加强；7、法律援助和公益法律服务有新的进展；8、队伍建设和党风廉政建设进一步加强。报告提到了全省优秀司法所长邓火坚；9、国家司法考试组织工作不断完善。
第二部分是分析形势，统一认识。报告引用了全国、全省政法工作会议、全国经济工作会议以及省委十次全会对当前形势的判断和分析，总体形势是：今年将是经济发展遇到严峻挑战的一年；将是各类社会矛盾碰头叠加的一年，将是社会治安压力增大的一年；将是敌对势力联合发难的一年。为此，报告要求全省司法行政机关必须立足于中央和省委对当前形势的判断和分析，必须深刻认识维护国家安全与社会和谐稳定面临的严峻形势，必须深刻认识当前司法行政机关面临的严峻挑战，并强调在把应对困难转化为发展机遇方面要形成三个高度共识：第一，把最困难的一年作为最有作为的一年。充分认识当前面对的困难，做好面对更大困难和打硬战的思想准备和工作准备；充分认识司法行政工作在转“危”为“机”的重要责任，充分认识只有干，只有把工作做细做实，才能有为立位，使今年的工作成为发展势头最好，职能发挥最充分，维护社会稳定和服务、促进、保障经济社会发展效果最好，队伍士气最高，工作机制创新力度最大的一年；第二，抓住机遇促发展。努力在以下几个方面有新的突破和提升：1、把司法行政工作基础性、长效性的职能特点上升为服务促进保障经济社会科学发展重要软实力的高度定位，纳入党委政府工作大局和经济社会发展规划，引导社会资源和综合要素向司法行政工作倾斜；2、扩大社会覆盖面，努力把司法行政与社会管理、社会发展、服务民生密切相关的普法宣传、人民调解、法律服务“三件宝”延伸到社会每个角落；3、把需要干或必须干好的职能、保障等事项，纳入法律、法规、政策、制度安排之中，做大做强司法行政工作围绕中心、服务大局的核心要素和能动要素；4、更多地承担社会管理和政府公共服务职能，使司法行政工作成为政府社会管理和公共服务不可或缺的重要组成部分，提升司法行政的地位和形象。第三，注意防止和纠正一些认识上的偏差，不能让它成为阻碍我们发挥职能作用，抓机遇，求发展的思想障碍。一是对延伸工作领域，扩大覆盖范围，建立整合资源和协调有关部门建立联动机制，是否干了别人的事，为别人出了力甚至出力不讨好的问题。对这一问题，省厅党委的看法是，这正是司法行政工作催势而为的体现，认为现在我们的一些职能并不是发挥到了极致，而是在许多方面发挥得还不够充分、不够到位，还有很大的空间让我们去作为，应该大胆地试，大胆地闯。二是对建立联动、协调、配合等工作平台，是否容易被别人整合，被边缘化的问题。对这一问题，省厅党委的看法是，关键看作为，认为只要有利于把住和做大司法行政工作阵地，促进职能发挥和彰显，只会有利于做强我们的工作。不干事，干不了事，干不好事才是最大的隐患和担忧。并指出，处理好这个关系，关键要把握两点：一要以促进工作和职能发挥为目的，二要以分工协作为宗旨，既不越俎代庖，也不敷衍推诿，该牵头的勇于牵头，负起责任，该协助配合时要当好帮手，共同做好维护社会的和谐稳定工作。
第三大部份是2009年工作安排，明确了今年需要抓好的八项工作：1、推动深入学习实践科学发展观活动不断向纵深发展；2、积极主动为经济平稳较快发展提供优质高效的法律服务；3、全力维护社会和谐稳定；4、大力推进普法依法治理工作；5、进一步提高司法行政基层基础建设水平；6、以深化司法体制为动力不断增强司法行政活力。7、进一步提高司法行政队伍政治业务素质和履行职责的能力。8、以务实的作风推进工作全面落实。
陈厅长的报告主题鲜明，分析透彻，任务明确，措施得力。主题鲜明：贯彻一条主线??今年司法行政工作要服务科学发展第一要务，履行维稳第一责任，落实到“两个确保”（确保经济平稳较快发展、确保社会和谐稳定）。分析透彻：认真全面地分析了国际国内和司法行政工作面临的形势，使大家面对困难能振奋精神，鼓舞士气，增强信心；迎接挑战能抓住机遇，把握机遇，促进发展，落实到“越是困难越要有信心”；任务明确：提出2009年的8项任务，思路清晰，目标明确，任务具体，体现了服务大局的要求，工作创新的要求，转“危”为“机”、迎难而上的要求。措施得力：明确任务求共识，转变作风抓落实，以“十不让”转变作风，落实到“干”中。
二、2008年工作回顾
2008年，我市司法行政机关在各级党委、政府的领导和上级业务部门的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，深化改革，争当实践科学发展排头兵，推动了各项司法行政工作的发展。
??劳教工作。2008年是劳教场所“安全隐患治理年”，市劳教所认真贯彻 “以日保周、以周保月、以月保季、以季保年”的安全工作思路，在工作机制上认真落实防控、排查、应急处置和领导责任“四个机制”，在日常管理上坚持做到值班带班、干警直接管理、安全排查、整改措施“四个落实到位”，在对重点危险对象上认真落实包教育、包控制、包转化的 “三包夹控”措施。同时还重点抓好年初冰灾和元旦、春节、全国全省全市人大政协“两会”、奥运会前后等特殊时期的安全防范工作，确保了管教安全、生产安全、队伍和执法安全工作目标，实现了“四无”安全年，受到省劳教局的表扬。
??法制宣传教育工作。召开了全市普法工作会议，总结我市“五五”普法开展以来工作，部署今后普法任务，对“五五”普法工作进行再动员，再部署；圆满完成了“五五”普法中期检查，省检查组对我市“五五”普法中期工作给予了较高的评价，市局被省普法办评为全省“五五”普法中期检查先进单位，并推荐到全国普法办表彰；制定了《韶关市关于加强农民学法用法工作的实施意见》和《韶关市关于加强企业学法的实施意见》，从制度层面进一步加强我市农村和企业普法工作；调整充实了韶关市“五五”普法讲师团，成立了全市普法联络员队伍，举办了村级干部法律培训考试活动，进一步加强了普法队伍建设；组织了2008年度干部集中学法考试，全市10万多干部参加了这次集中统一考试，市普法办还对副处以上领导干部的考试成绩进行了备案；认真抓好法律进机关、进乡村、进社区、进校园、进企业、进单位“六进”和民主法治村、民主法治社区创建工作，扎实开展了“12.4”全国法制宣传日活动；积极争取市财政和省厅的重视支持，对市青少年法制教育基地的设施设备进行更新，并正在筹划百米普法长廊和法制教育电教室；召开了韶关市法学会第四次会员代表大会和常委理事会，推动法学会工作正常开展。
??人民调解工作。继续采取切实措施，推进了全市人民调解工作的发展。目前全市共有各类调委会1540 个，其中镇（街）调委会110个，村（居）调委会1401个，企业调委会31个。充分发挥了司法行政机关在维护社会稳定中的第一道防线作用。主要抓了以下工作：
进一步加强对人民调解工作的组织领导。成立人民调解工作指导委员会，召开指导委员会成员单位联络员会议和全市人民调解工作指导委员会成员单位会议，健全机构，明确责任，形成合力；认真抓好人民调解经费的落实，争取市人民调解工作经费每年30万列入财政预算，大部分县（市、区）也能够按照市委市政府《关于加强新时期人民调解工作的意见》要求，按当地总人口人平0.50元的标准将人民调解工作经费列入了当地年度财政预算；进一步加强人民调解队伍建设，已配备83 名专职人民调解员（主要是镇、街综治中心人员）。加强了对人民调解员的培训，全市共培训人民调解员5023人次；
进一步推进调解大格局的建立。与市公安局、市中级人民法院分别联合制定下发了《关于加强人民调解与行政调解衔接工作的实施意见》、《关于加强人民调解与诉讼调解衔接工作的实施意见》，开展人民调解与行政调解、司法调解的有效衔接。目前全市共有23个派出所、10个人民法庭设立了人民调解工作室。同时各地还结合实际，创新调解工作方式方法和渠道。如曲江区大塘镇建立了群众工作站，南雄市在城区设立了民间纠纷调处中心，整合社会资源，搭建人民调解工作新平台；仁化县推行每周人民调解工作例会制度，武江区在物业小区设立调解组织和楼道信息员，始兴县开展调解日记与民情日记相结合的试点，翁源县开展 “矛盾不出村”活动，这些做法都推进了大调解格局的构建。
进一步加强企业人民调解工作。认真贯彻落实市政府办公室转发我局的《关于在全市企业建立调解组织的实施方案》和省厅召开的全省企业人民调解工作会议精神，积极推进企业调解组织建设，并于去年10月27日在曲江召开了全市企业人民调解工作现场会，总结推广在企业建立健全人民调解组织、进一步加强企业人民调解工作的经验做法。据各县（市、区）司法局上报统计，全市目前共有300人以上企业59个，现已建立企业调解组织31个。
扎实开展人民内部矛盾纠纷排查调处活动。先后开展了“矛盾纠纷排查调处”、人民调解“迎奥运，促和谐，六十天攻坚战”和“我为和谐作贡献”等人民调解排查活动。
积极参与县（市、区）委书记大接访活动。全市司法行政系统按照上级的要求和部署，充分发挥职能，积极组织了86名律师、20名公证员、178名司法所人员及广大人民调解员，参与县（市、区）委书记大接记活动。据统计，在参与大接访活动中，全市司法行政机关共协助接访206批563人次，为群众及时解决纠纷458宗，解决问题153件。
加大了人民调解工作的宣传力度。在继续宣传推广刘河添的先进事迹的同时，还认真总结推广了乐昌市两江镇司法所长邓火坚的先进典型和翁源县周陂镇“矛盾纠纷不出村”的工作经验，扩大了人民调解工作在社会上的影响，引起了各级党委政府对人民调解工作的关注和重视支持。
??帮教安置和社区矫正工作。认真做好刑释解教人员有效衔接和落实帮教各项措施，并按照档案管理规范化、帮教工作制度化、安置就业市场化的要求，不断推进安置帮教工作的落实。在社区矫正工作方面，我局已按省厅的有关要求，对全市五种犯罪对象分布情况进行了调查摸底。全省社区矫正工作会议后,市局又及时召开党组扩大会议,传达会议精神,研究贯彻意见，结合我市实际，制定了具体贯彻方案。
??司法所建设工作。扎实抓好司法所办公用房建设的检查验收工作。9月25日至28日，省司法厅检查组对我市基层司法所办公用房建设“04工程”进行检查验收。通过检查，省厅检查组认为我市高起点、高标准、高要求完成了司法所办公用房建设“04工程”。
??法律服务、法律援助工作。重视发挥法律服务和法律援助工作在维护社会稳定、服务经济社会发展中的法律优势，继续开展法律服务“六进”、“法律服务、法律援助为构建和谐社会服务”主题实践活动。并围绕拓展和规范各项法律服务，重点抓了如下工作：
积极做好为“双转移”服务保障工作。制定了韶关市司法局《加强“双转移”服务保障工作的意见》，积极组织广大律师公证基层法律服务人员主动介入“双转移”工作，充分发挥司法行政机关在推进“双转移”中的职能作用，提供优质高效的法律服务，依法化解“双转移”中的矛盾纠纷，减少不安定因素。
积极推行“一所一顾问” 工作。根据乡镇司法所人员和法律服务人员少、法律素质较低，难于解决基层的一些重大疑难纠纷和案件，迫切需要律师的帮助的情况，市律师协会组建了法律服务志愿者队伍，在全市积极推行“一所一顾问”工作，由律师担任司法所顾问，结对帮扶，并与全市各乡镇（街道）司法所签订了提供公益法律服务的协议。
创新法律援助工作方式方法。编印《韶关市法律援助处服务指南》、《法律援助便民联系卡》免费向群众发放，还以市人大、政协两会召开为契机，将法律援助《服务指南》、《便民联系卡》放入大会材料，发放到每一个人大代表、政协委员手中，通过人大代表、政协委员帮助开展法律援助宣传；学习借鉴佛山、深圳等地的先进经验，在市法律援助处开展了一系列法律援助工作方式方法的探索与创新。如允许当事人点名要求自己熟悉、了解的律师为自己办理案件；将法律援助申请点前移到妇联、工会、残联等有关部门和律师事务所；对外来农民工申请法律援助不再审查经济困难证明；对案情紧急的实行先受理再补办手续；对农民工法律援助案件审批期限由原来规定的10个工作日缩短为5个工作日；对行动不便的当事人推行上门服务等等。通过工作创新，推进了法律援助工作的发展。
做大做强公证工作。市局筹集资金190多万元，为市公证处购买、装修了一层面积560多平方米的新办公场所；调整了公证处主任，配备了2名副主任，配齐配强了公证处的领导力量。同时建立健全了公证处一系列管理制度和激励机制；积极争取市有关部门的支持，在市行政服务中心和房地产交易所设立了公证业务服务窗口（办证点），拓宽了公证业务渠道；积极拓展公证业务新领域，开拓了国有土地出让转让合同公证。此外，还正在拓展工程建设招投标公证、政府采购公证新领域。通过采取各种措施，促进了公证工作的大发展。市公证处全年来办证数达4千多件，收费115万多元，均比去年翻一番多。
??队伍建设和党风廉政建设工作。强化了思想政治工作，加大了干部教育培训力度，进一步完善了队伍的建设、管理、监督机制；扎实开展了“解放思想、深化改革、争当实践科学发展观排头兵”、社会主义法治理念、“贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话”大学习大讨论等一系列活动，使全市司法行政干警进一步解放了干部的思想，更新了观念，提高了素质；大力宣传表彰先进，树立了全省、全市优秀司法所长邓火坚的先进典型；进一步加强了党风廉政建设，党风政风警风行风进一步好转。
此外，司法考试、司法鉴定、调研信息、档案、保密工作也取得了明显成绩，为全市司法行政工作的发展作出了积极贡献。
三、2009年工作重点
2009年我市司法行政工作总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，围绕我市工作大局，充分发挥职能作用，重点突出“两保两抓”（确保经济平稳较快发展、确保社会和谐稳定，抓好职能发挥、抓好队伍建设），全面推进司法行政工作发展，以优异成绩迎接国庆60周年。
（一）深入开展学习实践科学发展观活动
根据上级的统一部署，今年全市将深入开展学习实践科学发展观活动。各地要把这一活动作为一项重大政治任务，摆在突出的位置，按照中央、省委、市委和省司法厅关于学习实践活动的总体要求，扎实推进学习实践活动深入开展。要坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，认真学习、深刻领会、全面贯彻胡锦涛总书记有关重要讲话精神，深入学习规定的必读书目和文件等，通过更系统、更深入地学习，进一步深化对学习实践活动重大意义的认识，进一步加深对科学发展观的理解，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要按照上级的统一部署，在党委的领导下，认真抓好各个环节的工作，确保学习实践活动取得实效。要把学习实践活动与做好各项工作紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作,确保司法行政工作走上科学发展的轨道。根据省厅部署，推进司法行政工作科学发展，要突出两个重点:一是建立健全9个工作机制，即解放思想问计寻策的大局谋略机制、认真履行第一责任的维稳长效机制、促进经济平稳较快发展的法律服务机制、满足人民群众新要求新期盼的服务民生机制、行政机关与行业协会相结合的高效管理机制、增强司法行政核心要素的活力机制、从严治警、从优待警的人本机制、实现司法行政工作又好又快发展的协调机制、打造服务型学习型团队的机关作风建设机制。二是整合司法行政资源,创新工作局面。要研究探索"六个大格局"，即法律服务大格局、法制宣传大格局、教育挽救大格局、人民调解大格局、法律援助大格局、帮教矫治大格局,创造出新的经验。
(二)积极主动为经济平稳较快发展提供优质高效的法律服务
保持经济平稳较快发展是2009年全党全国经济工作的首要任务,也是司法行政工作的首要任务。各级司法行政机关要坚持围绕中心、服务大局，立足司法行政职能，服务当地经济社会发展。要把服务发展作为根本任务，强化服务发展意识，创新服务发展思路，搭建服务发展平台，努力为韶关经济社会发展建功立业。
一要扎实做好政府法律顾问工作。市和各地要整合资源，发挥律师整体优势，积极争取组建政府法律顾问团，为政府部门运用法律手段加强和改善宏观调控提供服务。要充分发挥和进一步拓展公职律师职能，将公职律师职能定位延伸到政府决策层，为建设法治政府、法治城市和处理重大疑难问题提供法律建议，承担具体法律事务。
二要主动为企业提供法律咨询和法律服务。组织律师、 公证专业服务团队,主动担任企业法律顾问，主动为企业重大投资工程、项目建设,涉及公共投资及民生问题的措施落实提供法律服务。要积极主动介入“双转移”工作，努力为“双转移”企业提供法律服务和法律保障；要帮助企业积极参与国际经济竞争与合作,主动为处理外资非正常撤离导致的经济纠纷提供及时的法律服务。
三要把服务农村改革发展放在更加重要的位置。组织引导律师、公证员和基层法律服务工作者,全方位、多层次、多类型地为农村改革发展和“双转移”工作提供法律服务,维护农村和谐稳定。要进一步抓好“一所一顾问”制度的落实、工作的开展、职能的发挥工作，进一步细化“一所一顾问”的目标、工作要求，并加强检查考核，使该项工作真正取得实效。
四要努力维护市场经济秩序,为保持经济平稳较快发展提供法律保障。各地要认真开展服务企业"大走访"等活动,对影响企业发展的不稳定、不确定因素开展排查,及时发现影响经济发展、社会稳定的问题和隐患,及时提供法律服务,及时提出有效的对策建议，帮助企业从法律层面积极应对金融危机，化解金融危机。要主动协调工商、公安等部门严厉打击"黑律师"、假律师，强化律师代理监督，严禁"黑律师"、“假律师”借维权插手经济案件，维护企业稳定。
五要落实法律保障和改善民生的各项措施。特别要从有利于企业生存发展、有利于保护企业员工合法权益的高度出发,进一步做好法律援助工作。在处理经济纠纷时,既要保障"双转移"政策的实施,又要防止保护落后产能企业;既要保护劳动者的合法权益, 又要支持资方度过暂时困难，避免造成更多的企业倒闭和工人失业,实现法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。探索服务民生的新思路、新措施，因地制宜地推出律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等便民利民惠民措施,惠及更多群众。
(三)全力以赴维护社会和谐稳定
要充分发挥司法行政工作在维护社会和谐稳定中的积极作用，把维护社会和谐稳定作为第一责任，认真做好维护稳定各项工作。
一要切实做好劳教工作，建立健全安全稳定长效机制，保持劳教场所持续安全稳定。努力克服劳教人员构成变化以及劳教人员劳动岗位不足对管教安全的不利影响,进一步健全完善以 "四项机制"和"三道防线"为主要内容的安全稳定长效机制，继续保持无脱逃(逃跑)、无重大所内发案、无重大疫情、无重特大安全事故；推进劳教所应急专业化建设,实现科学用警和科技强警相结合,促进危机管理制度化、防范实效化、处置专业化、保障常备化；要把教育挽救人放在第一位，坚持"教育、感化、挽救"的劳教工作方针，认真落实《劳教人员教育矫治纲要》，把解教人员重新违法犯罪率作为衡量劳教所教育挽救工作首要标准，探索和建立实施首要标准"一体化" 的工作模式，并建立健全与 "首要标准"要求相适应劳教工作运行机制，尤其在领导责任机制、考核机制、激励机制、保障机制，综合运用思想道德教育、法制教育、文化教育、职业技术教育、心理矫治等手段方面取得新的突破,进一步提高教育挽救的质量；要适应将劳动教养制度改革为违法行为教育矫治制度,对部分违法人员实行教育矫治,将吸毒人员纳入强制隔离戒毒和康复戒毒范围的变化，努力提高戒毒人员戒断率，减少复吸率，稳步推进劳教所的改革；进一步加强劳教所基础建设，积极争取党委政府的大力支持,加快推进信息化建设和所内安全防范监控建设,同时，抓紧劳教所新址筹建工作，力争劳教所整体搬迁工作早日动工。
二要加强社区矫正和刑释解教人员帮教安置工作,防止脱管漏管, 努力减少重新违法犯罪。社区矫正工作要积极争取市领导和有关部门的重视支持，尽快成立机构，落实人员、编制、经费，争取5月1日市社区矫正办公室挂牌，6月1日正式启动该项工作。安置帮教工作要进一步加强与有关部门的协调配合，落实各项措施，尤其要加强安置帮教实体和基地建设。
三要加强人民调解工作，更加注重化解矛盾、定分止争。坚持和贯彻调解优先原则,建立健全矛盾纠纷预警研判机制、排查化解机制、处置群体性事件机制,扎实开展人民内部矛盾纠纷排查调处活动，不断拓展调解领域,广泛介入各类矛盾纠纷的化解调处。重点要针对农村土地流转、“双转移”、国际金融危机等带来的影响，扎实开展专项矛盾纠纷排查调处行动；继续推进调解大格局的构建。在抓好人民法庭、公安派出所设立调解室的同时，要按照省厅的要求，积极推进人民调解与行政调解、司法调解、行政仲裁、基层社会治安综合治理、信访的衔接配合，年内实现全覆盖；认真落实全市企业人民调解工作会议精神，不断推进企业人民调解工作，年底全市300人以上正常营业的企业要全部建立人民调解组织；加快镇（街）专职人民调解员的配备。要按2万人以下的镇配备1名、2万人以上的镇配备2名专职人民调解员的要求，尽快抓好专职人民调解员的落实。
四要加强对律师代理敏感案件和群体事件的监管和指导协调。切实提高对热点、敏感问题的预知、判断和预防能力，发现苗头要快,因案施策要准,解决问题要当,把矛盾纠纷消除在萌芽状态,化解在初始阶段,防止个体矛盾演化成群体冲突,努力做到处置群体事件尤其是因金融危机引发的矛盾纠纷不留后患。
(四)大力推进普法依法治理工作
围绕促进我市经济平稳较快发展、维护社会稳定，实现各项社会事业科学发展,营造良好的法治环境的要求，进一步做好普法依法治理工作。
一要增强普法内容的针对性。紧紧围绕党委政府中心和工作大局，根据当前形势发展的要求，进一步加大对与经济发展密切相关法律法规及相关政策的宣传力度，加大对保持经济平稳较快发展和改善民生的各项政策措施的宣传力度，为促进经济平稳较快发展营造良好法治氛围。
二要大力推进依法治市工作。按照省厅的统一部署，今年将启动"法治城市、法治县(市、区)"创建工作。各地在继续抓好“民主法治村”、“民主法治社区”创建工作的同时，要积极开展法治城市、法治县（市、区）创建活动。
三要进一步加强法制宣传教育阵地建设。认真研究新形势下法制宣传教育工作的特点和规律,努力创新法制宣传教育工作理念、机制、载体、方式方法和评估体系，充分运用报刊、广播、电视特别是互联网等现代化手段广泛开展法制宣传教育。要加强各类法制宣传教育基地建设,发挥普法网络的主阵地作用，市局要重点抓好“百米普法长廊”和普法电子显示屏建设。
四要进一步推进普法队伍建设。加强对法制宣传教育工作者、普法讲师团、法律志愿者、法制新闻作者队伍的组织指导，加强与部门、行业法制宣传教育职能部门的沟通协调,整合资源,增强法制宣传教育合力。市局将重点围绕“双转移”和农村土地新一轮流转，组建送法下乡普法小分队，开展法制宣传进机关、进企业、进农村活动。
（五）进一步加强基层基础建设，提高促进科学发展的能力和水平
基层是司法行政工作的基础，是司法行政增强发展后劲的根基所在。为此，要把加强基层基础建设作为提高司法行政履行职责能力的重大举措。
一要进一步加强司法所建设。按照“建设、管理、工作和服务并重”和“巩固阵地、充实队伍、增强保障、发挥作用”的要求，继续抓好司法所的办公设施、人员配备、制度规范、业务拓展等规范化建设。在司法所编制有限、人员有限，而短期内又难于增编、增人的情况下，学习借鉴兄弟县区的先进经验，积极推动政府“购买服务”，增强司法所力量。按照省厅的要求，力求每个司法所达到3人以上。要注重抓好司法所职能的发挥，充分利用司法所已建好办公用房这一平台，整合基层综治、法庭、派出所、信访及妇联、国土、林业等维稳资源，构建基层维稳大格局，进一步提高司法所履行职能的能力，以有为促有位，以有位促更大的发展。
二要积极推进县（市、区）司法局建设。坚持选好配强各级领导班子特别是一把手，市局将进一步履行好干部选配协管的职责;积极争取当地党委、政府和上级的支持，努力帮助基层解决办公场所不足、经费紧缺等突出问题。重点要把《中共中央转发<中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革的若干问题的意见>的通知》(中央【2008】 19号)和省司法厅、省财政厅联合下发的《关于印发建立和完善广东省基层司法行政机关公用经费保障机制实施意见的通知》，作为增强司法行政工作保障支撑和核心要素的一个重要举措来抓好落实。各县（市、区）司法局也要积极主动，不等不靠，抓住机遇，努力改善办公条件，解决发展中遇到的突出问题。
三要加强基层组织和服务窗口的建设。统筹和加强公证处、法律援助中心(站)、基层法律服务所、人民调解组织等司法行政基层组织和服务窗口的建设，建立健全规章制度和服务规则, 促进基层工作制度化、规范化,更加富有成效地服务党委政府的中心工作和满足人民群众的法律服务需求。
四要抓好以政法信息网为主体的基础信息化建设。市局和市劳教所要加快政法网建设，并以政法网为依托，逐步实现市局和市劳教所、市局和省厅、市劳教所和省劳教局之间网络互联互通。各县（市、区）司法局也要加快信息网络建设，提高工作质量和效率。
（六）进一步加强学习教育，推进司法行政队伍建设和党风廉政建设
加强干部教育培训，进一步提升队伍整体素质。加强以公平正义为核心的职业道德建设，结合实际完善职业行为守则，引导广大机关公务员、劳教人民警察、法律服务工作者保持职业良知、职业道德和价值追求，进一步提高司法行政队伍职业道德水平；切实加强党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制,落实领导干部"一岗双责"。以完善惩防体系为重点,认真抓好惩防体系五年工作规划实施意见的落实。深化政务、所务、法律服务公开，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,确保权力正确行使；全面加强党的思想建设、组织建设、制度建设,增强司法行政工作改革发展的政治保障。全面加强律师党建工作,按照省厅要求，上半年内,全市要实现律师党组织全部建立、律师党建工作全部覆盖、律师党员组织关系全部接转。
全面加强作风建设，促进工作落实。重点要把学习贯彻省厅制定的《广东省司法行政系统工作人员"十不让"守则》。"十不让"守则是深圳宝安区司法局抓作风建设、促工作落实的重大举措，陈伟雄厅长到该局调研时对这一做法很感兴趣，给予了充分肯定，并进而总结提升为省厅和全省司法行政系统人员的行为准则。今年1月8日中央政治局委员、省委书记汪洋同志到省厅视察时，也对"十不让"守则给予了高度评价。对此，省厅高度重视“十不让”守则的学习贯彻落实，陈厅长不仅在报告中用了很大篇幅对此作了详细具体的部署，在14日上午的分组讨论中还专门对此作了进一步强调。为此，我市各级司法行政机关要按照省厅的要求，把学习贯彻落实"十不让"守则作为抓队伍、抓作风的重要抓手和重要载体，建立健全执行、考核、监督和落实"十不让"守则的常态机制，把"十不让" 守则执行落实到每一个领导干部、每一个干警职工、每一个服务窗口,全面覆盖到律师事务所、公证处、法律援助处、司法所、基层法律服务所、劳教所，推进各项工作的落实，展现司法行政队伍的良好形象。
进一步关爱司法行政干部和职工。要把以人为本的理念贯彻到司法行政队伍建设全过程和实际工作中,做到政治上关心、精神上鼓舞、工作上爱护、生活上体恤。要千方百计解决干警实际困难,落实从优待警措施，引导好、保护好、发挥好广大干警职工的积极性。
同志们,2009年司法行政工作面临异常严峻挑战与考验,任务异常艰巨,责任异常重大。我们要更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，坚定信心，迎接挑战,为促进我市经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定作出新的更大的贡献。
新春佳节即将到来，我代表局党组向全市司法行政干警、法律服务工作者拜个年，祝大家身体健康，工作顺利，家庭幸福，万事如意！
谢谢大家！